山东平谷县移民开渠耕种，遭到本地恶霸吏部莫主事儿子的阻拦，并打伤移民，洛南知府却不受理，移民申冤无门，淮南丁御使路见不服，强逼洛南知府派人珍爱移民修渠。但丁御史刚分开，莫主事儿子又损坏了移民渠，林屹(陆毅 饰)经由，查知此事，重办莫主事的儿子，安宁了移民却获咎了莫主事。为顺利实现自愿移民设计，林屹找到布政使陈修文向其乞贷粮，以分发移民，使移民能平安转到华夏各省，陈修文概况准许，公开却迟延不办，牵制林屹使林屹设计没法实施。为解燃眉之急，林屹向平阳富户高息借银，新任平阳知府胡链获得外线苏舜卿报告请示，向富户施加压力，使富户不敢借银，林屹处于孤立无援之境。